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政府法規公告
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廣東省人民政府機關事務管理局_廣東省經濟和信息化委印發《廣東省公共機構節約能源資源“十三五”規劃》
發布時間:2016-09-26

廣東省人民政府機關事務管理局 廣東省經濟和信息化委關于印發《廣東省公共機構節約能源資源“十三五”規劃》的通知

來源:     時間: 2016-09-26 17:30:00
【字體:  

廣東省人民政府機關事務管理局 廣東省經濟和

信息化委關于印發《廣東省公共機構節約

能源資源“十三五”規劃》的通知

 

粵府管〔2016〕13號

 

各地級以上市公共機構節能管理部門、順德區機關事務管理局,省直各單位:

  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于節約能源資源的決策部署,深入推進“十三五”時期全省公共機構節約能源資源工作,促進生態文明建設,根據《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國家《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》和有關政策精神,我們編制了《廣東省公共機構節約能源資源“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》),現予印發。

  《規劃》是“十三五”時期我省公共機構節約能源資源工作的行動指南,各地級以上市和省直各單位要以《規劃》為統領,準確把握“十三五”時期我省公共機構節約能源資源工作的總體要求、工作原則、主要目標和思路,抓好重點節能工作,完善保障措施。各地級以上市公共機構節能管理部門及省級教育、科技、司法、文化、衛生計生、體育等系統主管部門應依據《規劃》,結合實際,制定本地、本系統公共機構節約能源資源“十三五”規劃,科學謀劃“十三五”公共機構節約能源資源工作,推動我省公共機構節約能源資源工作邁上新臺階,為我省生態文明和美麗廣東建設作出更大貢獻。

 

 

廣東省人民政府機關事務管理局 廣東省經濟和信息化委

2016年9月23日

 

 

廣東省公共機構節約能源資源“十三五”規劃

 

  為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》《公共機構節能條例》《廣東省公共機構節能辦法》等法律法規,深入推進我省“十三五”時期公共機構節約能源資源工作,促進生態文明建設,根據《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國家《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》,制定本規劃。

  一、工作回顧和面臨的形勢

  “十二五”期間,全省各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,堅持以推進生態文明建設為統領,以節約型公共機構建設為主線,以降低能源資源消耗、提高能源資源利用效率為目標,扎實推進公共機構節約集約循環利用能源資源工作,圓滿完成了國家和省“十二五”的節能目標和任務。

 ?。ㄒ唬┲饕尚?。

  ——能源消費結構更加優化。2015年全省公共機構能源消費結構:電力占54.53%,汽(柴)油占24.47%,天然氣占4.53%,煤炭占1.74%,其他占14.73%?!笆濉逼陂g,電力、天然氣消費比重逐年上升,煤炭、汽(柴)油消費比重逐年下降,全省公共機構能源消費結構呈不斷優化的趨勢。

  ——能源資源利用效率不斷提高。2015年,全省公共機構約4.2萬家,能源消費總量209.34萬噸標準煤,用水總量5.59億立方米,人均綜合能耗172.86千克標準煤/人,單位建筑面積能耗6.74千克標準煤/平方米,人均用水量46.13立方米/人。與2010年相比,人均綜合能耗下降15.67%,單位建筑面積下降31.22%,人均用水量下降14.57%,全省公共機構能源資源利用效率逐年提高。

 ?。ǘ┕ぷ鬟M展。

  ——組織管理逐步健全。省和地級以上市公共機構節能管理部門的職能逐步得到加強,大多數縣(市、區)成立或明確了公共機構節能管理機構或設置了能源管理崗位,公共機構節能管理部門與發展改革、經濟和信息化、財政、住房城鄉建設、環境保護、水利、質監等部門的溝通協調日趨順暢,與教育、科技、司法、文化、衛生計生、體育等系統主管部門的協作配合更加密切,初步形成了職責明確、縱向聯動、橫向協同、共同推進的公共機構節能工作格局。

  ——計量統計逐步規范。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求組織建設了全省公共機構名錄庫,納入統計范圍的公共機構數量由2010年的2萬余家增加到2015年的約4.2萬家。持續推進全省公共機構實施分區、分戶、分項計量,能源資源消費統計臺賬逐步建立。全省統一采用國管局開發的統計信息系統對能源資源消費數據逐級進行填報、審核、匯總、分析和報送,有條件的公共機構積極推進能耗監測系統建設,統計數據質量逐年提高,統計分析水平不斷提升,統計工作信息化取得新進展。

  ——監督考核逐步加強。省政府將公共機構節能工作納入對各地級以上市政府年度節能目標責任評價考核內容,權重逐年增加,導向作用日益明顯;各市、縣(市、區)政府對公共機構節能工作的監督考核也逐步得到加強。各地、各部門日益重視節能監督檢查和節能監察工作,“十二五”期間共對全省660家公共機構進行了節能專項監察,有效地推動了公共機構節能監督檢查工作常態化、制度化。

  ——宣傳培訓逐步拓展。積極開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳月、全國低碳日等活動,綜合利用電視、報刊、網絡、微信等媒體,廣泛開展節能法律法規、節能知識宣傳教育,全省公共機構干部職工綠色低碳、生態環保、依法節能意識不斷增強,良好的節能行為習慣逐步養成。組織全省各級公共機構約1156人參加清華大學節能管理遠程培訓,組織開展節能工作負責人、統計員集中業務培訓,累計培訓約5.4萬余人次,節能管理能力不斷提高。

  ——示范引領日益明顯。認真組織節能基礎好、節能制度健全、能源資源利用效率高的公共機構,積極參加國家節約型公共機構示范單位創建活動,全省69家公共機構被授予國家節約型公共機構示范單位。落實最嚴格水資源管理制度,積極推動節水型單位建設,全省建成節水型單位466家。省教育、衛生計生部門組織開展節能型示范高校、節能型示范醫療單位創建活動,建成省級節能型示范高校46所、節能型示范醫療單位30家。創建示范單位對推動全省公共機構節能工作的深入開展,發揮了重要的示范引領作用。

  ——市場機制有效運用。積極探索市場機制在公共機構節能領域的有效運用,引導各地、各部門采用合同能源管理、政府和社會資本合作等市場化手段,推進公共機構既有建筑綜合節能改造、新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設等工作?!笆濉逼陂g,全省公共機構實施既有建筑綜合節能改造約2062萬平方米,實施合同能源管理項目425個,采用分時租賃等模式推廣應用新能源汽車634輛,采取BOT等模式建設充電基礎設施1139套。

 ?。ㄈ┟媾R的形勢。

  “十二五”期間,我省公共機構節約能源資源工作雖然取得一定成效,但是由于各地經濟社會發展不平衡,公共機構點多線長面廣、基礎條件各不相同,導致各地、各級各類型公共機構之間節約能源資源工作發展不夠均衡,不同程度地存在著節能整體協調推進難度大、監督管理不到位、能源資源綜合利用效益偏低等問題。一是管理體制機制不夠健全。部分地級以上市未能按《公共機構節能條例》的規定將公共機構節能管理職能劃轉機關事務管理部門承擔,縣(市、區)以下節能管理基礎還比較薄弱,上下貫通、集中統一的管理體制還未完全建立;相關職能部門之間的協調機制還不夠順暢,協調聯動、共同推進的工作機制尚不夠完善,財政、金融支持保障機制尚未形成,激勵約束機制有待進一步加強和完善。二是制度標準不夠完善?!稄V東省公共機構節能辦法》公布施行后,與之相配套的如節能目標責任評價考核、合同能源管理、能源審計、用能定額等制度標準還未能及時建立;多數地級以上市還未制定加強公共機構節能管理的相關制度;公共機構內部的節能管理制度還不夠規范。三是激勵約束機制不夠健全。公共機構開展節能的內生動力不足,節能管理能力有待進一步提升,干部職工參與節能的主動性、積極性需要提高。

  “十三五”時期,是我省率先全面建成小康社會的決勝階段,經濟社會發展面臨的能源資源約束趨緊,能源資源環境瓶頸依然突出,持續節能減排難度進一步加大?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態文明建設的意見》,為我省公共機構節約能源資源工作指明了方向?!稄V東省節能減排“十三五”規劃》提出的持續強化建筑節能、深入開展公共機構節能、綠色建筑推廣重點工程、實施公共機構能效提升工程等節能目標任務,對我省公共機構節約能源資源工作提出了新要求。我省基本公共服務均等化的全面推進,特別是教育、醫療、文化和體育等公共服務范圍的不斷擴大,使能源資源消費需求剛性增長,對公共機構節約能源資源工作提出了新的挑戰。

  二、“十三五”時期的總體要求、工作原則、主要目標和思路

 ?。ㄒ唬┛傮w要求。

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持節約集約循環利用的資源觀,以生態文明建設為統領,以節約型公共機構建設為主線,以改革創新為動力,著力提高公共機構能源資源利用綜合效益,促進形成勤儉節約、節能環保、綠色低碳、文明健康的社會風尚,充分發揮公共機構的示范引領作用,為我省生態文明和美麗廣東建設作出更大貢獻。

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  全省公共機構節約能源資源工作,應當遵循合理利用、勤儉節約、綠色低碳、保護生態環境的原則。

  ——合理利用。公共機構應當合理利用能源資源,采取技術上可行、經濟上合理、環境和社會可以承受的措施,加強用能的全過程管理,加強用能系統和設備的運行調節、巡視檢查和維護保養,科學、合理地利用能源資源,降低能源資源消耗。

  ——勤儉節約。公共機構應當大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念,積極開展節水、節電、節油、節氣、節糧活動,倡導勤儉節約,踐行綠色、低碳、文明的消費理念和工作生活方式,培養良好的節能行為習慣,減少和杜絕能源資源浪費,降低運行成本,提高能源資源利用綜合效益。

  ——綠色低碳。公共機構應當牢固樹立和貫徹落實節約集約循環利用的資源觀,全面推進建筑綠色化,開展綠色出行和綠色辦公行動,組織實施既有建筑綜合節能改造,推廣應用清潔能源,推進可再生能源循環利用,積極應對氣候變化,進一步提高公共機構能源資源節約循環利用水平。

  ——保護生態環境。公共機構應當樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,大力推進能源資源節約和循環利用,強化節能制度建設,落實節能措施,加強全過程節能管理,有效降低能源資源消耗,提升能源資源利用效率。

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  ——管理目標。健全節約能源資源管理體系,基本建立符合我省實際、相對完善的公共機構節約能源資源組織管理體系、制度標準體系、計量統計監測體系、監督考核體系、宣傳培訓體系。

  ——量化目標。實施能源和水資源總量與強度雙控行動。公共機構能源消費總量控制在238萬噸標準煤以內,用水總量控制在6億立方米以內。以2015年能源資源消費為基數,2020年全省人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降16%.根據氣候特征、經濟社會發展水平、資源稟賦、公共機構數量、能源資源消費現狀等因素,采用差異化方式分解下達公共機構節能量化目標。

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  ——加強制度建設,推進依法管理。按照科學規范、管理嚴格、全面覆蓋、操作性強的公共機構節約能源資源制度體系的要求,加快《廣東省公共機構節能辦法》配套政策和制度建設,提高政策的指導性和制度標準的針對性。強化節能法律法規和制度標準的貫徹落實,依法依規開展節能指導、推進、協調、監管、統計、審計、監察、考核等工作,推動公共機構節約能源資源工作依法規范開展,切實提高依法管理節能的水平。

  ——堅持問題導向,實施分類管理。全省公共機構數量大、類型多,規模大小不一,不同地區、不同層次、不同類型的公共機構用能現狀、特點差異大,需要解決的節能問題也各不相同。堅持問題導向,針對不同地區、不同類型公共機構的用能特點和用能規律,研究制定針對性強的節能指引,設定切合實際、更加合理的節能目標,加強分類指導,實施分類管理。加強能源資源消費基準線研究,逐步建立起分級分類的節能目標評價體系,鼓勵實行能耗定額管理。

  ——突出重點,強化重點用能單位管理。建立并實施全省公共機構重點用能單位管理制度,分級分類確定重點用能單位的認定標準,建立重點用能單位名錄庫。分級分類確定重點用能單位能耗標準,加強對重點用能單位的指導監督。推動重點用能單位帶頭執行國家和省節能減排政策,探索把節能量化指標和任務分解落實到重點用能單位,發揮重點用能單位的示范帶動作用。

  ——順應市場需求,發揮市場機制作用。激發公共機構節能服務的市場需求,發揮市場機制作用,積極引導公共機構采用合同能源管理、政府和社會資本合作等模式利用社會資本參與節能改造、能源管理。鼓勵公共機構通過市場化方式開展與高等院校、科研院所、節能服務機構合作,發揮他們在節能新技術新產品推廣應用、節能咨詢服務、課題研究、宣傳培訓等方面優勢。適應機關事業單位后勤服務社會化改革的要求,規范物業服務企業節能管理職責,充分發揮物業服務企業在公共機構節能管理中的作用,提高節能管理專業化水平。

  ——適應信息時代要求,開展“互聯網+”行動。運用互聯網、云計算、大數據等信息技術加強節能管理,開展“互聯網+能源管理”行動,發揮信息技術在公共機構能源資源消費管理中的作用。鼓勵有條件的市、縣(市、區)或教育、司法、衛生計生等系統,按照整體規劃、統一技術標準、分步實施原則建設本地、本系統能源資源管理信息系統,逐步實現公共機構能源資源消費全過程信息化管理。推動重點用能單位和節約型公共機構示范創建單位在實施既有建筑節能改造的同時,同步建設能耗在線監測系統。

  三、實施重點節能工作

 ?。ㄒ唬嵤┚G色建筑行動。

  嚴格公共機構新建建筑節能評估和審查,提高新建建筑能效水平,加強施工建設過程的節能監管,推動全省黨政機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等新建建筑項目全面執行工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準。加強政策引導和機制創新,推動全省黨政機關集中辦公區、大中學校、醫院等重點用能單位,采用合同能源管理、政府和社會資本合作等模式,按照綠色建筑標準、以圍護結構和配電、空調、照明、電梯等用能系統為重點開展既有建筑綜合節能改造,改造面積不少于600萬平方米。組織建設省級黨政機關集中辦公區既有建筑節能改造示范項目,充分發揮示范帶動作用。積極推廣應用節能新技術新產品。

 ?。ǘ╅_展節約型公共機構示范單位創建。

  以黨政機關集中辦公區、學校、醫院、文化場館、體育場館為重點,選擇節能工作基礎較好、能源資源消費量較大、節能管理制度相對完善、節能措施落實的公共機構,繼續開展節約型公共機構示范單位創建工作。按照“縣縣有示范”的目標,地級以上市黨政機關、學校、醫院、場館等各類型公共機構全覆蓋的要求,創建國家節約型公共機構示范單位100家,省級節能型學校50家,省級節能型醫療單位50家,省級節能型體育場館50家,省級節能型文化場館20家。鼓勵地級以上市開展市級節能型公共機構示范單位創建工作。開展示范單位動態管理和節能效果評價復核。實施公共機構能效領跑者制度,組織評選能效領跑者。

 ?。ㄈ╅_展節水型單位建設。

  落實最嚴格水資源管理制度,節約集約使用水資源。大力推廣應用節水新技術、新工藝和新產品,全面普及節水器具,鼓勵公共機構采用合同節水管理等模式實施用水器具、設施設備和老舊管網節水改造,提高節水器具使用率。推進水資源循環利用,鼓勵公共機構組織開展中水回收和雨水收集利用。按照國家的目標要求全力推進節水型單位建設,到2020年全部省級機關和50%以上的省級事業單位建成節水型單位,珠三角地區60%的市級機關建成節水型單位,粵東西北地區50%的市級機關建成節水型單位。各縣(市、區)要積極推進節水型單位建設。積極推進合同節水管理示范項目建設,推動開展水平衡測試。

 ?。ㄋ模┩七M新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設。

  鼓勵和支持公共機構采用分時租賃、合同能源管理、政府和社會資本合作等模式,引進社會資本參與新能源汽車充電基礎設施建設和提供新能源汽車應用服務。按照從2016年開始省本級及珠三角地區黨政機關和公共機構純電動車占當年配備更新公務用車總量的比例不低于95%、其他地區占比達到30%以上的要求,穩步推進全省黨政機關和公共機構購買使用新能源汽車工作。具備條件的黨政機關和公共機構,要結合本單位新能源汽車配備更新計劃以及工作人員購買使用新能源汽車的需求,根據適度超前原則,在單位內部(專屬)停車場按不低于20%的比例設置新能源汽車專用停車位并配建充電樁。

 ?。ㄎ澹╅_展可再生能源應用和資源回收利用。

  實施新能源屋頂利用工程,推進寄宿制學校、醫院等公共機構建設太陽能集中熱水供應系統,鼓勵大中型公共機構建設分布式太陽能光伏發電項目,在具備條件的公共機構推廣地源、水源、空氣源熱泵示范項目,逐步提高可再生能源在公共機構能源消費總量中的比例,進一步優化能源消費結構。

  建立資源回收利用長效機制,加強廢舊電子產品、辦公用品等的分類收集和循環綜合利用,鼓勵公共機構與有資質、實力強的回收企業合作,建立集中管理、網絡完善、處理良好、管理規范的回收體系,回收利用率達到80%以上。推廣使用環保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。

 ?。╅_展綠色數據中心和綠色食堂建設。

  加強機房節能管理,開展綠色數據中心試點,實施數據中心節能改造,建設機房能耗與環境計量監控系統,對數據中心機房運行狀態及電能使用效率(PUE)、運行環境參數進行監控,提高數據中心節能管理水平。改造后機房能耗平均降低8%以上,平均PUE值達到1.5以下。

  開展綠色食堂創建。推廣應用環保、節能灶具和節能節水餐飲設施設備,安裝節能高效油煙凈化設施,保證油煙排放達標。推進餐廚廢棄物資源化利用,具備條件的公共機構要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。引導綠色食品采購,加強食堂精細化管理,開展反食品浪費行動,實行合理配餐、節約用餐,有效降低能源資源消耗。

 ?。ㄆ撸嵤┕澞苡嬃拷y計基礎工程。

  按照能源資源可計量、可監測、可考核原則,規范公共機構能源資源計量器具配備。公共機構的行政、業務、后勤服務及其他功能區域分區計量器具配備率達到100%;中央空調和獨立食堂、公共浴室、游泳館等重點用能系統和部位,分項計量器具配備率達到100%.推動公共機構建立健全能源資源消費統計臺賬,開展能源資源計量器具配備、統計工作專項抽查和統計數據會審工作,不斷提高統計數據質量,加強統計數據分析應用。推進重點用能單位和節約型公共機構示范單位能耗監測系統建設。鼓勵各地根據實際推進本地公共機構能源監管平臺建設。

  四、完善保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

  各地、各部門要認真貫徹落實《廣東省公共機構節能辦法》(以下簡稱《辦法》),加強對公共機構節約能源資源工作的統籌謀劃和組織領導。尚未理順公共機構節能管理體制的市、縣(市、區),要按《辦法》規定加快理順本地區公共機構節能管理體制,著力推動公共機構節能管理與機關事務管理的有機結合和集中統一,落實管理機構和管理責任,結合實際進一步明確節能目標任務和保障措施。各級公共機構節能管理部門要全面履行職能,加強指導工作協調和管理監督,進一步完善由機關事務管理、發展改革、經濟和信息化、教育、科技、司法、財政、環境保護、住房城鄉建設、水利、商務、文化、衛生計生、統計、質監、體育等部門參與的協同推進機制,努力形成縱向聯動、橫向協調、執行有力、運轉順暢的公共機構節能工作協調機制。

 ?。ǘ┙∪贫葮藴?。

  貫徹落實《公共機構節能條例》《廣東省公共機構節能辦法》,推進節能管理法治體系建設。建立和完善能源資源計量統計、能源審計、合同能源管理、節能評價考核、重點用能單位管理等制度標準,盡快形成符合國家相關政策、適應我省實際、科學規范、操作性強的公共機構節能管理制度。針對公共機構不同用能系統,研究制定公共機構日常管理規范及節能技術指南。根據不同區域、不同類型公共機構能源資源消費狀況和特點,探索建立黨政機關獨立辦公區、高等院校、綜合醫院能源資源消費基準線和能耗定額標準,加強能源資源消費強度控制。強化相關制度標準的貫徹落實,不斷提高節能管理工作規范化、專業化、精細化水平。

 ?。ㄈ┘訌姳O督考核。

  完善節能目標責任評價考核體系,強化評價考核工作導向。節能目標完成情況、既有建筑節能改造、節約型公共機構示范單位創建、節水型單位建設、新能源汽車推廣應用及充電基礎設施建設、計量統計、節能宣傳培訓、能源審計、節能監察等工作,繼續納入省政府對各地級以上市政府節能目標責任評價考核內容;建立省直單位節約能源資源工作綜合評價制度,每年通報評價結果。加強節能監督檢查和對重點用能單位的節能監察工作,推進節能執法。貫徹落實《公共機構能源審計暫行辦法》,對年能源消費量500噸標準煤以上或年電力消費200萬千瓦時以上或建筑面積1萬平方米以上的公共機構或集中辦公區,組織開展能源審計,強化能源審計結果綜合運用。

 ?。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。

  發揮財稅、金融等政策對公共機構節能的支持引導作用,發展綠色金融,加強節能資金管理,進一步完善資金保障機制。加強省級公共機構節能專項資金管理,增強省級現有相關專項資金支持節能項目的針對性,發揮財政資金的杠桿作用,提高省級財政資金績效;鼓勵各地區積極創造條件設立公共機構節能專項資金,為公共機構節約能源資源提供資金支持。發揮社會資本的作用,鼓勵和引導社會資本參與公共機構節約能源資源工作,運用市場機制,推動公共機構與社會資本合作,大力推廣應用合同能源管理、合同節水管理及政府和社會資本合作模式。

 ?。ㄎ澹娀夹g支撐。

  依托高等院校、科研院所、節能服務機構建立公共機構節能技術支撐機制,開展適用節能課題研究和節能關鍵技術集成示范。建立公共機構節能技術顧問單位制度,鼓勵顧問單位參與節能評估、節能咨詢、節能制度標準制定等工作。組織開展公共機構節能節水新技術、新產品的征集、遴選、申報認定和應用推廣工作。推進互聯網、物聯網、云計算、大數據等現代信息技術與傳統節能環保技術的深度融合,提升公共機構節約能源資源工作信息化、智能化、科學化水平。

 ?。娀麄髋嘤?。

  持續推進《公共機構節能條例》《廣東省公共機構節能辦法》的貫徹落實,組織開展公共機構節能宣傳周、全國低碳日、中國水周、世界水日等主題宣傳活動,引導干部職工增強依法節能意識和綠色低碳理念。借助電視、報刊、網絡、微信等媒體,加大對公共機構節約能源資源工作和節約型公共機構示范單位的宣傳推廣力度,營造全社會崇尚節能、保護環境的良好輿論氛圍。建立和完善公共機構節能培訓長效機制,分層次、分類別開展節能專業培訓和崗位培訓,不斷提高公共機構節能從業人員的專業化水平。


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